Il Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC) è un attestato che certifica, su tutto il territorio nazionale, la regolarità contributiva delle imprese riguardo al corretto versamento dei contributi INPS, INAIL e delle Casse Edili/Edilcasse.
Il DURC e il CCNL
La giurisprudenza amministrativa ha qualificato il DURC come dichiarazione di scienza ai sensi dell’art. 2700 del Codice civile. Questo strumento è stato fortemente funzionalizzato nel sistema degli appalti pubblici.
Il DURC, come anche il certificato di congruità, rappresenta una verifica di secondo livello, che presuppone la corretta contribuzione derivante dall’applicazione del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (CCNL).
Il rispetto del principio di applicazione dei CCNL di settore, previsto dall’art. 11 del nuovo Codice dei contratti pubblici, riveste un ruolo fondamentale in tale contesto.
Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti sono tenuti a individuare il contratto collettivo nazionale e territoriale di lavoro applicabile al personale coinvolto nell’appalto o nella concessione, previa valutazione:
- della connessione tra l’ambito di applicazione del contratto e le prestazioni oggetto dell’appalto;
- del criterio di maggiore rappresentatività comparativa sul piano nazionale delle organizzazioni dei datori e dei prestatori di lavoro.
Nel panorama giuslavoristico e previdenziale, permangono critiche significative. È imperativo investire nella digitalizzazione e nella trasparenza per prevenire il contenzioso.
Un ulteriore aspetto critico è rappresentato dalla sovrapposizione tra i CCNL sottoscritti da organizzazioni comparativamente rappresentative, che influenzano il costo del lavoro in relazione alla classificazione del personale, all’ambito di competenza e ai codici Ateco. Si segnala, a tal proposito, che dal 1° gennaio 2025 entrerà in vigore la nuova classificazione Ateco 2025, la quale sarà operativa a livello amministrativo dal 1° aprile 2025.
Altro tema rilevante riguarda il fenomeno del “dumping contrattuale”, riconducibile all’applicazione di contratti non leader sottoscritti da organizzazioni con minore rappresentatività.
Il correttivo non ha modificato l’istituto dell’intervento sostitutivo retributivo e contributivo, attivabile in caso di inadempienza risultante dal DURC, anche per il personale impiegato da subappaltatori o titolari di cottimi.
Una criticità persistente è che il DURC certifica la regolarità complessiva dell’impresa (INPS, INAIL e Casse Edili), senza riferirsi esclusivamente al personale coinvolto in uno specifico appalto, suggerendo la necessità di una armonizzazione normativa in questo ambito.
Recenti pronunce giurisprudenziali hanno confermato che i certificati DURC e DURF hanno natura di dichiarazioni di scienza e costituiscono atti di attestazione con efficacia probatoria fino a querela di falso, imponendosi alle stazioni appaltanti (Cons. St., Ad. Plen. 24.04.2024, n. 7).
Il DURC è requisito necessario dalla presentazione dell’offerta fino alla stipula del contratto e per tutta la fase esecutiva (Cons. St., Ad. Plen. 20.07.2015, n. 8; Sez. V, 2.05.2022, n. 3439).
In una comunicazione del 4 settembre 2024, l’ANAC ha annunciato l’inserimento del DURC in sola consultazione nel Fascicolo virtuale dell’Operatore economico, pur senza la possibilità, al momento, di inoltrare nuove richieste.
